縱深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

二十屆中央紀(jì)委四次全會是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一次重要會議。習(xí)近平總書記在全會上發(fā)表的重要講話，對深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革提出明確要求，全會工作報告作出具體部署。中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳作為服務(wù)保障紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的工作部門，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決落實(shí)中央紀(jì)委四次全會工作部署，深刻理解黨中央關(guān)于當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜、鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重的科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨的重要要求，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察理念思路創(chuàng)新、實(shí)踐舉措創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新，為持續(xù)推進(jìn)新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐，為堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)提供有力保障。

以深入學(xué)悟習(xí)近平總書記重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，謀深謀實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革目標(biāo)任務(wù)

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要組成部分，是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。習(xí)近平總書記對抓好黨的二十屆三中全會部署的深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)落實(shí)提出明確要求?？v深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，系統(tǒng)謀劃、一體落實(shí)黨的二十屆三中全會和中央紀(jì)委四次全會部署各項改革任務(wù)，以實(shí)際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

堅持不懈強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想和關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，自覺將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在四次全會上的重要講話精神與習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的重要講話精神結(jié)合起來、融會貫通，把蘊(yùn)含其中的立場、觀點(diǎn)、方法貫穿紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全過程各方面，確保改革始終沿著正確政治方向穩(wěn)步前行。

系統(tǒng)謀劃改革五年總體安排。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于貫徹實(shí)施黨的二十屆三中全會《決定》重要改革舉措分工方案和實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)的實(shí)施方案，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，研究提出內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、銜接有序的具體落實(shí)舉措，明確當(dāng)前和今后一個時期紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的時間表、路線圖、優(yōu)先序。

細(xì)化實(shí)化年度改革重點(diǎn)任務(wù)。一體落實(shí)黨的二十屆三中全會部署的2025年重點(diǎn)任務(wù)和中央紀(jì)委四次全會明確的改革任務(wù)，研究制定2025年深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作要點(diǎn)和制度建設(shè)清單，逐項明確成果形式、責(zé)任單位和完成時限，持續(xù)深化改革調(diào)研，真正把問題找準(zhǔn)、把原因搞清、把對策提實(shí)，以少而精、簡而明、務(wù)實(shí)管用的改革措施，有效破解監(jiān)督辦案實(shí)踐難題。

以制度建設(shè)為主線，健全科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系

紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記明確要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅持授權(quán)和控權(quán)相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?？v深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須始終堅持以制度建設(shè)為主線，更加突出破立并舉、先立后破，不斷填補(bǔ)制度空白、打通制度堵點(diǎn)、抓好制度執(zhí)行，推動完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法，提升以法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐能力水平。

推動完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。圍繞深化制度治黨、依規(guī)治黨，深入落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見》，協(xié)助黨中央制定規(guī)范誡勉工作和黨委（黨組）對下級“一把手”開展監(jiān)督談話等方面制度，修訂國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定。

推動健全反腐敗法律法規(guī)體系。圍繞更好發(fā)揮監(jiān)察法統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用，全面落實(shí)修改后的監(jiān)察法，起草反跨境腐敗法，修改監(jiān)察法實(shí)施條例，及時將修改后的監(jiān)察法關(guān)于監(jiān)察“再派出”、監(jiān)察強(qiáng)制措施等規(guī)定轉(zhuǎn)化為改革成效。

推動加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，完善權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治機(jī)制和追逃防逃追贓機(jī)制，制定新時代廉潔文化建設(shè)三年行動計劃（2025—2027年），健全完善有效防治新型腐敗和隱性腐敗等方面制度規(guī)定，全面推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)。

推動完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理監(jiān)督體系。圍繞推動紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍建設(shè)再上新臺階，開展“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動，實(shí)施加強(qiáng)組織建設(shè)三年行動計劃，制定加強(qiáng)新時代紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的有關(guān)制度，加快推進(jìn)完善監(jiān)察官職業(yè)保障配套制度。

以深化機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系

機(jī)構(gòu)改革是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委要把專責(zé)監(jiān)督履行好，聚焦主責(zé)、干好主業(yè)?？v深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須立足新形勢新任務(wù)，因時因勢、與時俱進(jìn)深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠誠履行黨章和憲法賦予的職責(zé)提供有力支撐。

深化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。圍繞履行黨章和黨中央賦予的職責(zé)使命，適應(yīng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐新形勢新任務(wù)，完善紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合效能。

深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革。圍繞全面提升紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督全覆蓋、有效性，健全派出機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理工作機(jī)制，完成向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，穩(wěn)慎有序推動有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)向駐在單位的下一級單位、部屬高校和國務(wù)院國資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)“再派出”，接續(xù)推進(jìn)省級紀(jì)委監(jiān)委向省屬高校和國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革試點(diǎn)。

深化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。圍繞深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，健全空編人員動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，因地制宜深化縣級派駐機(jī)構(gòu)集中辦公、片區(qū)協(xié)作等工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效。

以增強(qiáng)嚴(yán)肅性協(xié)同性有效性為著力點(diǎn)，推動完善黨和國家監(jiān)督體系

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，推動完善黨和國家監(jiān)督體系是二十大黨章賦予紀(jì)委的一項新的主要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系，要求持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？v深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必須持續(xù)推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、基層監(jiān)督體系和各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，促進(jìn)監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動完善黨委（黨組）主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力的工作機(jī)制，健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，推動黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督一貫到底。

堅持以專責(zé)監(jiān)督為主干，制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中協(xié)作配合和加強(qiáng)對村巡察工作的有關(guān)制度規(guī)定，優(yōu)化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“室組地校企巡”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立健全中央單位內(nèi)部巡視與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。

堅持以基層監(jiān)督為支撐，健全深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題機(jī)制，將齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)的工作機(jī)制、突出問題項目化整治的推進(jìn)機(jī)制、部門協(xié)作配合的聯(lián)動機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，研究制定推進(jìn)縣級紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)案件查辦工作的有關(guān)規(guī)定，完善基層監(jiān)督辦案保障機(jī)制，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

堅持以各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，推動健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機(jī)制，深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等協(xié)作配合機(jī)制，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接制度，促進(jìn)各類監(jiān)督發(fā)揮整體效能，合力推動改革攻堅、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一分部署，九分落實(shí)。圓滿完成黨的二十屆三中全會和中央紀(jì)委四次全會部署的各項改革任務(wù)，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委常委會有力領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察體制改革專項小組統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，不斷健全改革責(zé)任落實(shí)機(jī)制、督促檢查機(jī)制、評估問效機(jī)制，完善責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同、條塊結(jié)合的工作格局，推動各級紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立“一盤棋”思想，增強(qiáng)以釘釘子精神抓落實(shí)的政治責(zé)任感和歷史使命感，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)各項改革舉措政策取向一致、實(shí)施過程合力、取得成效互促，確保黨中央部署的改革任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報，作者：中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳）