中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告

　　(2012年11月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò))

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆歷次中央全會(huì)精神，全面履行黨章賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)將五年來(lái)工作情況和今后工作建議，向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。

　　一、五年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

　　黨的十七大以來(lái)的五年，是我們黨帶領(lǐng)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上奮勇前進(jìn)的五年，是我們黨經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的五年。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，作出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨中央的這些重大決策部署，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，大力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要及2008—2012年工作規(guī)劃，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　(一)加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。把檢查黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況作為重要職責(zé)，組織開展對(duì)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開展對(duì)汶川特大地震等抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，開展對(duì)中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開展對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)籌辦運(yùn)行工作的監(jiān)督檢查。同時(shí)，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。通過(guò)開展多種形式的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了工作中存在的問(wèn)題，有效預(yù)防和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作健康順利開展，切實(shí)維護(hù)了中央權(quán)威，保證了中央政令暢通。

　　(二)扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。把作風(fēng)建設(shè)與保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等緊密結(jié)合，著力解決黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。大力開展聯(lián)系和服務(wù)群眾各項(xiàng)工作，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪、深入基層調(diào)研等制度。嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律特別是換屆紀(jì)律，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決整治奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。許多地方和部門還結(jié)合實(shí)際開展作風(fēng)建設(shè)年、治理庸懶散等專項(xiàng)活動(dòng)。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度，著力解決高等學(xué)校在招生錄取、基建工程、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)公共事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　(三)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。把查辦案件放在突出位置，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，涉案人員職級(jí)不高但數(shù)額巨大、影響惡劣的案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人。全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。堅(jiān)決查處了薄熙來(lái)、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件，表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。建立健全防逃追逃追贓機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，加強(qiáng)案件審理、申訴復(fù)查和案件監(jiān)督管理工作，保障黨員干部的合法權(quán)益。信訪舉報(bào)渠道更加暢通，查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。剖析違紀(jì)違法案件，建章立制，堵塞漏洞，查辦案件治本功能進(jìn)一步發(fā)揮。

　　(四)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育和廉潔自律工作，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育。廣泛宣傳反腐倡廉決策部署和成果經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置、引導(dǎo)機(jī)制。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，廉政文化的影響力不斷擴(kuò)大。修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》并開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》并組織開展申報(bào)工作。制定或修訂農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

　　(五)健全制約監(jiān)督機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實(shí)述職述廉、談話、誡勉、函詢等制度。頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》及一系列配套文件，巡視領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度不斷健全，巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成，監(jiān)督效能有新的提高。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮。頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，2010年以來(lái)全國(guó)共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18227人。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，黨的基層組織黨務(wù)公開全面實(shí)行，黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)公開力度加大，政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開積極推行。司法公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開深入開展。各項(xiàng)公開制度的實(shí)施和完善，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，為人民群眾更好行使民主權(quán)利創(chuàng)造了條件。

　　(六)深化制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，提高防治腐敗工作水平。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，出臺(tái)刑法修正案(七)和修正案(八)，修改刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。大力推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣了一批典型經(jīng)驗(yàn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全面推行，防止利益沖突試點(diǎn)、社會(huì)信用體系建設(shè)、制度廉潔性評(píng)估等工作取得積極進(jìn)展。推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，鐵路、水利、交通運(yùn)輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)集中交易。深入推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步減少和規(guī)范。干部人事制度和司法、財(cái)稅、金融、投資、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革繼續(xù)深化。國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　(七)深入開展專項(xiàng)治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。開展制止公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作，加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理，全國(guó)黨政干部因公出國(guó)(境)團(tuán)組、人次和經(jīng)費(fèi)數(shù)大幅下降。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.51萬(wàn)個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件2.43萬(wàn)件。開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，清理出“小金庫(kù)”60722個(gè)，涉及金額315.86億元。開展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專項(xiàng)治理，取消了一批活動(dòng)，節(jié)約資金12.2億元。開展公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理，清理出違規(guī)車輛19.96萬(wàn)輛。加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決糾正教育、醫(yī)療、征地拆遷、土地和礦產(chǎn)資源管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、保障性住房建設(shè)和管理、執(zhí)法司法等方面損害群眾利益的行為，深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，取得了良好社會(huì)效果。

　　(八)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察工作。堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制，在做好黨的紀(jì)律檢查工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作。全面開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政、廉潔從政的監(jiān)督。積極開展政府績(jī)效管理工作，在部分國(guó)務(wù)院部門和地方政府進(jìn)行試點(diǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)反腐倡廉工作，電子監(jiān)察等工作深入進(jìn)行。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作，做好《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約相關(guān)工作，積極與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織開展執(zhí)法、司法合作。

　　(九)堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，制定和實(shí)施加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的意見，廣泛宣傳王瑛等先進(jìn)典型，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部做到對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)、對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)、對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)、對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求。制定和落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織以及中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見，進(jìn)一步夯實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)基礎(chǔ)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)不斷提高。明確提出并認(rèn)真落實(shí)“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察干部管理和監(jiān)督得到加強(qiáng)。

　　五年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭得到遏制，人民群眾對(duì)反腐倡廉取得的成效給予肯定。同時(shí)也要清醒地看到，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣;腐敗行為更加復(fù)雜化、隱蔽化，監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防腐敗手段還不健全，揭露和查處難度加大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響，為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問(wèn)題突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴(yán)重脫離群眾，形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，甚至嚴(yán)重違法亂紀(jì)。反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是一場(chǎng)關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。我們要正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

　　二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新發(fā)展新成效，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系正確指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志多次發(fā)表重要講話，先后十次出席中央紀(jì)委全會(huì)，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點(diǎn)新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強(qiáng)調(diào)在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè);堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù);必須從保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢(shì)判斷方面，深刻指出當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)是，成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方面，強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在反腐倡廉工作思路方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志;要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制;推進(jìn)反腐倡廉理念思路、體制機(jī)制、工作內(nèi)容、方式方法創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。在反腐倡廉任務(wù)部署方面，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重在建設(shè)、貴在落實(shí)，必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。在反腐倡廉組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證，各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，等等。這些重要思想是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，豐富了中國(guó)特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

　　各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央**決策和工作部署，積極探索、勇于創(chuàng)新，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終沿著正確方向前進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論，是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)第一要義，貫徹以人為本這個(gè)核心立場(chǎng)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)判斷形勢(shì)，正確制定政策，推動(dòng)反腐倡廉工作平穩(wěn)有序深入開展，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

　　第二，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓。黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要從嚴(yán)管黨治黨，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗。必須著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處。必須認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治意識(shí)和政治責(zé)任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為深入推進(jìn)反腐倡廉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　第三，必須堅(jiān)持著眼于黨和國(guó)家工作全局履行職責(zé)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。圍繞中心、服務(wù)大局，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和黨的建設(shè)總體布局中來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)，把加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首要職責(zé)，對(duì)黨和國(guó)家的重大決策、重要工作、重大活動(dòng)、重大事件及時(shí)跟進(jìn)、積極參與，切實(shí)做好服務(wù)、監(jiān)督、保障工作，確保中央決策部署落到實(shí)處和政令暢通。

　　第四，必須堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是檢驗(yàn)反腐倡廉工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，抓住反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民。

　　第五，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防工作一起抓，整體推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。必須堅(jiān)持懲治于已然、防患于未然，既堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防腐敗工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。必須把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系放在基礎(chǔ)的、全局的、**的地位，堅(jiān)持階段性任務(wù)與**性目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)，認(rèn)真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各方面工作，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。

　　第六，必須堅(jiān)持完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使。建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，也是防止權(quán)力濫用的重要制度保證。必須按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的制約機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。必須認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

　　第七，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，始終保持反腐倡廉建設(shè)的生機(jī)和活力。改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心，也是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的強(qiáng)大動(dòng)力。必須把反腐倡廉工作與各項(xiàng)重要改革措施相結(jié)合，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過(guò)深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運(yùn)用，努力提高有效防治腐敗的能力。

　　這些基本經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須遵循的重要原則，我們要倍加珍惜并在新的實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議

　　堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。在新的歷史條件下，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫，全黨同志一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，著力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)定信心、加大力度，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為落實(shí)黨的十八大作出的各項(xiàng)重大決策和**部署提供有力保證。

　　(一)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實(shí)

　　黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。要準(zhǔn)確把握和深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。要堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大問(wèn)題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)，自覺維護(hù)黨的形象，堅(jiān)決反對(duì)自由主義，決不允許泄露黨和國(guó)家秘密，決不允許參加各種非法組織和非法活動(dòng)，決不允許編造和傳播政治謠言。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

　　要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨中央作出的各項(xiàng)**決策部署得到落實(shí)。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

　　(二)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，促使黨員干部弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)

　　優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。要按照黨的十八大部署，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。堅(jiān)持群眾路線，落實(shí)和完善服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾各項(xiàng)制度，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的行為。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，反對(duì)形式主義和官僚主義，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。堅(jiān)持艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，克服好人主義，堅(jiān)決抵制和糾正上下級(jí)之間和干部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風(fēng)。堅(jiān)持開拓進(jìn)取，教育督促黨員干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地開展工作，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。

　　要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，督促黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，并將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，對(duì)作風(fēng)不正、不負(fù)責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。

　　(三)深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

　　加強(qiáng)教育、增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎(chǔ)。要牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)興國(guó)之魂，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、誠(chéng)信教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做踐行社會(huì)主義榮辱觀的模范。要深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，建立健全分層分類施教機(jī)制，著力增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。把廉政文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)總體布局，廣泛深入開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。將廉潔教育納入國(guó)民教育體系，使廉潔價(jià)值理念深入人心。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的積極作用。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)糾正黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在集資建房、低價(jià)購(gòu)房、多占住房等方面的違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取利益。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　(四)加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

　　查辦違紀(jì)違法案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，完善并嚴(yán)格執(zhí)行懲處行賄行為的相關(guān)規(guī)定。深入研究新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬和暢通信訪舉報(bào)渠道，切實(shí)增強(qiáng)突破大案要案的能力。支持協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善國(guó)(境)外辦案合作和防逃追逃追贓機(jī)制。嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案，保障被審查人員合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)重大典型案件的剖析研究，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　(五)深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

　　制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，健全反腐敗法律制度。對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)制度，過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止，不完善的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。結(jié)合制定落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。開展制度廉潔性評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要模范遵守國(guó)家法律和黨的紀(jì)律，堅(jiān)決同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要繼續(xù)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序和行為;推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度;規(guī)范政府投資管理，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度;落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，完善反洗錢防控工作機(jī)制，加快社會(huì)信用體系建設(shè);完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理;深化現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化干部人事制度改革，匡正選人用人風(fēng)氣。完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長(zhǎng);完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，有效發(fā)揮考核對(duì)干部的激勵(lì)約束作用;加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，堅(jiān)決遏制選人用人上的不正之風(fēng)，不斷提高選人用人公信度。繼續(xù)深化司法體制改革，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。深入推進(jìn)司法公開，完善案件聽證制度、人民陪審員和人民監(jiān)督員制度;優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全執(zhí)法監(jiān)督管理、辦案責(zé)任追究制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為;加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、徇私枉法等問(wèn)題。要深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全防止利益沖突制度。注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段防治腐敗。發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)職能作用。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作，繼續(xù)做好《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約相關(guān)工作。

　　(六)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善黨委(黨組)會(huì)議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人獨(dú)斷專行。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問(wèn)、質(zhì)詢等制度，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的新途徑新辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督。探索加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，提高巡視工作質(zhì)量，注重巡視成果運(yùn)用。堅(jiān)持做好對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，形成比較完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推進(jìn)政府績(jī)效管理，建立健全問(wèn)責(zé)制度和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的作用;加強(qiáng)群眾監(jiān)督，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力;加強(qiáng)輿論監(jiān)督，支持新聞媒體開展科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，及時(shí)處理和回應(yīng)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性。

　　(七)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力維護(hù)人民群眾切身利益

　　基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要教育引導(dǎo)基層黨員干部增強(qiáng)黨性觀念和法治意識(shí)，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事。加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范基層執(zhí)法行為，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，深入開展民主評(píng)議部門、行業(yè)風(fēng)氣和基層站所等工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定，完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理以及村(居)委會(huì)集體決策和村民議事等制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。落實(shí)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。健全學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和監(jiān)督制約機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織防治腐敗的有效途徑和辦法。

　　(八)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核，完善考核機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)違反責(zé)任制行為的追究力度。認(rèn)真聽取社會(huì)各方面意見和建議，進(jìn)一步暢通群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

　　建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組織保證。要抓住思想政治建設(shè)這個(gè)根本，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，自覺用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要抓住能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善工作思路，改進(jìn)方式方法，不斷提高科學(xué)履職的能力和水平。要抓住組織建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要抓住作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)，維護(hù)可親、可信、可敬的良好形象。各級(jí)黨委、政府要重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

　　反腐倡廉使命光榮，責(zé)任重大。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勇于進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，為圓滿完成黨的十八大各項(xiàng)**決策部署、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)!