整治作風，各地在行動 ——聚焦四方面問題看破除形式主義官僚主義

從中央紀委辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作以來，全國各級紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向，聚焦四個方面12類突出問題，向形式主義、官僚主義亮劍、開刀。黨的十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀檢監(jiān)察機關共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人，其中黨紀政務處分4.59萬人。近日，中央紀委國家監(jiān)委根據(jù)三次全會部署，再次對整治形式主義、官僚主義做出安排：“今年將以黨的政治建設為統(tǒng)領，從思想教育、落實責任、強化監(jiān)督、完善制度等方面綜合施策，堅決破除形式主義、官僚主義?！闭巫黠L問題的腳步越走越堅定。

1、聚焦貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面

重點整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題

近日，在河北省石家莊市鹿泉區(qū)，一個由市委、市政府主要負責人擔任組長的聯(lián)合調(diào)查組，正忙得分身無暇。讓他們?nèi)绱司o張的正是前幾日被媒體曝光的“削山建別墅”事件。事件曝光后，河北省委、省政府高度重視，省委書記王東峰作出批示，要求石家莊市委、市政府立即組成調(diào)查組，全面深入調(diào)查，堅決依規(guī)依紀依法查處。調(diào)查組當夜就進駐鹿泉區(qū)，邊查邊改。

被媒體報道的“西美金山湖”別墅項目被指沒有開工許可證就堂而皇之地開工建設，沒有預售許可證卻公然銷售。難道沒人管？據(jù)了解，自2013年以來，鹿泉區(qū)國土、規(guī)劃、住建、綜合執(zhí)法等部門針對該項目的違法違規(guī)行為累計查處不下40次。而這40多次執(zhí)法竟控制不住“瘋長”的別墅。這是典型的落實差。

無獨有偶，在遼寧省綏中縣，對中央環(huán)保督察反饋的“違法圍填?！眴栴}也出現(xiàn)了一邊“整改”，一邊違法建設的怪象，更有甚者，為了應付上級檢查，縣里還數(shù)次編造虛假整改情況甚至不惜造假公文。再比如被多次點名的祁連山生態(tài)環(huán)境問題，習近平總書記對此多次做出重要批示，而包括時任甘肅省委書記王三運在內(nèi)的一些領導干部卻陽奉陰違，僅僅處理當?shù)丨h(huán)保部門一個副科級干部就應付了事。

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上總結(jié)改革開放40年來紀檢監(jiān)察機關積累的寶貴經(jīng)驗時，首先強調(diào)的就是“必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一”。在全會工作報告確定的2019年主要任務中，“令行禁止”一詞就出現(xiàn)了兩次，更是首次把力戒形式主義、官僚主義提到加強黨的政治建設的高度。

而上述虛假整改、虛假落實，合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，嘴上一套、行動上一套的行為，嚴重背離了“令行禁止”的要求，沒有把有關問題整改當成一項嚴肅的政治任務，使中央有關決策部署難以落地生根，成了影響中央政令暢通的“中梗阻”。

堅決清除“中梗阻”，各級黨委、紀委監(jiān)委的態(tài)度鮮明。遼寧綏中“違法圍填?！笔录?，葫蘆島市政府相關負責同志、綏中縣原縣委書記、原縣長、葫蘆島市環(huán)境保護局有關責任人被一一追責?！拔髅澜鹕胶眲e墅事件中，有關問題的調(diào)查正在緊鑼密鼓地進行，河北省委、省政府更是以此為鑒，印發(fā)通知，在全省開展侵占生態(tài)保護紅線違法違規(guī)房地產(chǎn)項目排查整治，要求各地各部門切實提高政治站位，站在增強“四個意識”，落實“兩個維護”的高度，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，把開展排查整治作為對黨絕對忠誠、擔當盡責的現(xiàn)實檢驗。

如今，重拳打掉落實中央決策部署的“中梗阻”已在各地化為實踐。在四川，省紀委監(jiān)委出臺《關于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》，明確從2019年起，全省利用6個月時間集中整治貫徹落實黨中央和省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，督查檢查過多過濫，過度留痕，濫用屬地管理，宣傳標語口號散濫等5個方面突出問題。江蘇堅持問題導向，印發(fā)《關于在全省開展形式主義、官僚主義集中整治的通知》，要求各級黨組織按照中央紀委工作部署，重點整治貫徹中央和省委決策部署、作風建設、履職盡責、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改、落實管黨治黨責任等方面存在的形式主義、官僚主義突出問題。

2、聚焦聯(lián)系群眾、服務群眾方面

重點整治漠視群眾利益和疾苦、推諉扯皮等突出問題

黨的十九大報告指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位?！绷暯娇倳浽谑艑弥醒爰o委三次全會上強調(diào)，“必須堅持以人民為中心”“要把剎住‘四風’作為鞏固黨心民心的重要途徑”。然而工作中卻有一些黨員干部把群眾當麻煩，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾的合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使，等等。

去年12月，廣西北海市委和市紀委監(jiān)委在對市行政審批局的一次察訪中發(fā)現(xiàn)，窗口工作人員怠慢冷落群眾、讓群眾排長隊，上班時間玩手機、睡覺、吃零食。辦證大廳下午兩點半開門，提前來辦事的群眾只能在寒風冷雨中等候，因為工作人員不讓進門。來辦理公積金的，有時要跑四趟才能辦完。打印機沒紙了，叫人去換也沒人動一下……最終該行政審批局領導班子成員付出了應有代價——被全體免職。

在湖北省黃石市不動產(chǎn)登記中心，“辦證難、辦證慢”的問題一度為群眾所詬病。中央和省有關部門明確要求進行查處，但黃石市國土資源局、市房產(chǎn)局、市不動產(chǎn)登記中心行動遲緩，一直未拿出切實可行的整改措施。該中心負責人諶宏等人非但沒拿出切實可行的措施，反而做出每天限號50個的決定，使得問題非但沒得到解決，反而出現(xiàn)了“哪怕閑著，沒有號，也不受理登記”的情況。市國土資源局和市房產(chǎn)局有關領導對此聽之任之、態(tài)度消極。最終，諶宏受到黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分并降級；市國土資源局、市房產(chǎn)局相關責任人分別受到相應處理。

習近平總書記指出，“官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！鄙鲜霭咐羞@些人，坐著“公仆”的位子，端的卻是“老爺”的架子，這些人的行為從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，令群眾深惡痛絕，最終會損害黨群干群關系、嚴重影響黨的形象和公信力，會像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。

對這些“占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”，各地拿出了問責的實招。山東省在中央紀委辦公廳印發(fā)《意見》后，結(jié)合實際對集中整治形式主義、官僚主義工作再動員、再部署。榮成市對近3年來800多起民生訴求、走訪企業(yè)和信訪收集的問題進行梳理，制定了形式主義、官僚主義負面清單，概括出5個方面、30種典型負面行為，并將清單內(nèi)容通過報紙、微信等渠道向社會公開，接受群眾監(jiān)督，持續(xù)加大對基層工作不實、作風漂浮等問題的懲處力度。青海堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，一方面以不擔當、不作為和損害群眾利益的突出問題作為形式主義、官僚主義集中整治的切入點和突破口，打好作風建設攻堅戰(zhàn)；另一方面，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，將弄虛作假、不擔當不作為等問題造成的后果同真抓實干但方法不當?shù)倪^失區(qū)分開來，體現(xiàn)正面導向。

3、聚焦履職盡責、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面

重點整治不擔當、不作為，亂決策、亂拍板等問題

日前，在國新辦舉行的堅決打好防范金融風險攻堅戰(zhàn)新聞發(fā)布會上，華融集團原董事長賴小民被再次點名。這個被中央紀委國家監(jiān)委通報“違背中央金融工作方針政策，盲目擴張、無序經(jīng)營導致公司嚴重偏離主責主業(yè)，不履行全面從嚴治黨主體責任，造成惡劣政治影響”的華融集團原一把手，被集團內(nèi)部詬病為“不懂金融，膽子卻極大”。2009年，中國華融的凈資產(chǎn)只有156億，2017年度中國華融財報顯示，其凈資產(chǎn)已是1826億。集齊了不良資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、銀行、證券、信托、金融租賃、投資、期貨、消費金融、置業(yè)等全牌照。這樣的狂飆突進，使得華融收到了原銀監(jiān)會開出的一張張罰單。與資產(chǎn)一起增長的還有巨額債務，至賴小民落馬，中國華融負債高達近1.69萬億，高負債的背后，正是其亂決策、亂拍板埋下的一顆顆“雷”。

亂決策、亂拍板貽害無窮，而不擔當、不作為等在履職盡責、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面的形式主義、官僚主義也造成了嚴重后果，近期引發(fā)群眾廣泛關注的同仁堂過期蜂蜜事件的背后就是這類問題在作祟。

2018年12月15日，某電視節(jié)目曝光了同仁堂子公司委托生產(chǎn)企業(yè)回收過期蜂蜜的問題。一時間輿論嘩然。有關監(jiān)管部門迅速行動，對此事展開調(diào)查。查實了同仁堂蜂業(yè)用回收蜂蜜作為原料生產(chǎn)蜂蜜、標注虛假生產(chǎn)日期的問題。同仁堂因此被處以高達千萬元的行政罰款，更被吊銷有關經(jīng)營許可證。企業(yè)利潤和商譽均受重創(chuàng)。這起事件，正是北京同仁堂集團黨委在國有企業(yè)的政治核心和領導核心虛化、弱化的結(jié)果。最終，北京市紀委監(jiān)委給予該集團黨委書記、董事長等3名企業(yè)領導干部黨紀政務處分，要求集團紀委對11名企業(yè)干部給予相應黨紀政務處分，并按照企業(yè)管理制度進行職務調(diào)整、解除合同及經(jīng)濟處罰。

不擔當不作為問題，丟掉了政治責任、丟掉了領導責任，誤了黨的事業(yè)、誤了一方社會經(jīng)濟發(fā)展，更誤了人民群眾的利益。而亂作為、亂拍板的背后則是主觀主義、功利主義，根源在于政績觀錯位，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。

對這類問題的查處問責，怎么強調(diào)都不為過。去年以來，浙江省把查處形式主義、官僚主義問題擺在更加突出位置，全年查處問題1033起，處理1911人，黨紀政務處分902人。其中，不擔當不作為不負責和亂決策亂拍板亂作為這兩類問題，在四個方面12類問題中分別占問題總數(shù)的63.8%和10.5%。天津市除了查處、問責之外，還注重做好警示教育，日前，該市召開不作為不擔當警示教育大會，以不作為不擔當和形式主義官僚主義典型案例為鏡鑒，教育引導各級領導干部勇于擔當、敢于斗爭、善于作為，進一步推進專項治理深入開展，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

4、聚焦學風會風文風及檢查調(diào)研方面

重點整治浮于表面等突出問題

“自己思想上存在偏差，認為撰寫黨的十九大精神學習心得體會就是走過場，以為沒人看，于是照搬照抄，應付了事，這是極端錯誤的，我真心接受組織對我的處理?！比涨埃谥貞c市長壽區(qū)民族宗教事務局警示教育會上，該局副局長黃某某在臺上自我檢討道。

原來，黨的十九大勝利召開以后，長壽區(qū)委要求全區(qū)干部職工深入學習黨的十九大精神，并撰寫心得體會。而黃某某卻以業(yè)務繁忙為由，安排他人代寫，并在未認真查看，未作任何修改的情況下，將他人在網(wǎng)上全文復制的與長壽實際情況明顯不符的文章張貼在該局“兩學一做”學習專欄中。本以為是應付交差，不料卻成了反面典型。2018年9月30日，黃某某因還存在私車公養(yǎng)問題，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

學風漂浮，對中央指示精神就吃不透、領會不準，工作中就容易“想咋干就咋干”甚至“對著干”；文風不實，嘩眾取寵、粉飾成績，往往就不能反映真實情況；會風漂浮，遇事就開會，開口就講空話套話，只顯示了自己作為領導的“存在感”，結(jié)果卻解決不了任何實際問題，這些都是學風會風文風方面的形式主義、官僚主義。

而檢查調(diào)研中的形式主義、官僚主義也不鮮見。如湖南省江華瑤族自治縣，被永州市委第十巡察組指出“走過場，像打造旅游路線一樣打造經(jīng)典調(diào)研路線，無論什么調(diào)研活動，去的路線一樣，訪的對象同一，聽的說辭一樣，形同走秀。如上級來江華縣對高寒山區(qū)異地移民搬遷的調(diào)研，該縣推薦的絕大多數(shù)就是大圩鎮(zhèn)高寒山區(qū)異地移民搬遷點”。上級來調(diào)研精準扶貧，是想找準問題，不成想?yún)s被“套路”；走訪群眾，是為了了解群眾實際困難，不料卻被安排了“群眾演員”。這類形式主義、官僚主義作風不治，貽害無窮。

新年伊始，安徽省就開展了“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，規(guī)定各級各部門會議數(shù)要同比減少10%以上；部署專項工作的電視電話會議、網(wǎng)絡視頻會議不超過90分鐘，單項業(yè)務會議領導講話不超過1小時，大會發(fā)言每人一般不超過8分鐘；發(fā)文同比減少10%以上，特別是省扶貧開發(fā)領導小組、省扶貧辦今年發(fā)文均要比去年減少50%；省級層面監(jiān)督檢查考核較上年壓減70%以上，市縣對基層督查檢查考核事項均要減少50%以上，等等。

云南省則從精文減會開始，壓減考核，因地制宜開展專項整治，嚴肅問責不作為、慢作為等問題。該省紀委監(jiān)委還進一步改進完善督查檢查考核辦法，明確要求督查檢查考核中不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章，進行監(jiān)督檢查時，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績；不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少、頻次高低等評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不能興師動眾、重復扎堆，影響基層的正常工作。在各地整治形式主義、官僚主義的重拳厲勢之下，好作風正逐漸養(yǎng)成。

（來源：中國紀檢監(jiān)察報）